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各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制（領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部），國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制成員單位：
　　為有效防范新冠肺炎疫情通過(guò)進(jìn)口高風(fēng)險(xiǎn)非冷鏈集裝箱及其裝載貨物外包裝輸入風(fēng)險(xiǎn)，海關(guān)總署、國(guó)家衛(wèi)生健康委會(huì)同有關(guān)部門研究制定了《進(jìn)口高風(fēng)險(xiǎn)非冷鏈集裝箱貨物檢測(cè)和預(yù)防性消毒工作方案》，已經(jīng)國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制同意。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。各地在執(zhí)行過(guò)程中如有相關(guān)建議，請(qǐng)及時(shí)反饋海關(guān)總署。

附件：進(jìn)口高風(fēng)險(xiǎn)非冷鏈集裝箱貨物檢測(cè)和預(yù)防性消毒工作方案

檢測(cè)和預(yù)防性消毒工作方案

一、目標(biāo)和原則
（一）工作目標(biāo)。
有效防范新冠肺炎疫情通過(guò)進(jìn)口高風(fēng)險(xiǎn)非冷鏈集裝箱（含集裝器）及其裝載貨物（含跨境電商貨物和邊民互市貿(mào)易商品）外包裝（以下簡(jiǎn)稱“集裝箱貨物”）輸入風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)進(jìn)口集裝箱貨物的新冠病毒檢測(cè)工作，充分發(fā)揮消毒對(duì)新冠病毒的殺滅作用，實(shí)現(xiàn)“安全、有效、快速、經(jīng)濟(jì)”目標(biāo)，在確保進(jìn)口非冷鏈集裝箱貨物安全的同時(shí)，提升口岸通關(guān)效率，避免口岸貨物積壓，保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，與外方做好溝通，確保順利有序?qū)嵤?br /> （二）實(shí)施依據(jù)。
《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組《關(guān)于全面精準(zhǔn)開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生和消毒工作的通知》（聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜發(fā)〔2020〕195號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)新型冠狀病毒肺炎防控方案（第七版）的通知》（聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜發(fā)〔2020〕229號(hào)）等有關(guān)規(guī)定及技術(shù)規(guī)范。
（三）實(shí)施范圍。
本方案適用于來(lái)自高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家的進(jìn)口高風(fēng)險(xiǎn)非冷鏈集裝箱內(nèi)的貨物外包裝、集裝箱內(nèi)壁及門把手等高頻接觸部位的檢測(cè)和預(yù)防性消毒工作。
危險(xiǎn)化學(xué)品、糧食、飼料及飼料添加劑等不適宜實(shí)施消毒的商品以及無(wú)外包裝或外包裝易造成消毒液體滲透污染的商品（以下簡(jiǎn)稱“不適宜消毒商品”），不實(shí)施集裝箱貨物預(yù)防性消毒。
水路運(yùn)輸僅適用于來(lái)自寒冷國(guó)家或地區(qū)且全程運(yùn)輸溫度低的航線進(jìn)口集裝箱貨物。
（四）有關(guān)原則。
政府牽頭，部門協(xié)作；依法依規(guī)，各司其職；科學(xué)規(guī)范，安全有效；節(jié)約成本，快速經(jīng)濟(jì)。

二、工作分工
國(guó)務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工加強(qiáng)進(jìn)口集裝箱貨物檢測(cè)和預(yù)防性消毒工作的指導(dǎo)和協(xié)作配合；地方人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)進(jìn)口集裝箱貨物檢測(cè)和預(yù)防性消毒工作；企業(yè)按照“誰(shuí)的貨物誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)作業(yè)誰(shuí)組織消毒”的原則，負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)口載物集裝箱在掏箱卸貨作業(yè)時(shí)實(shí)施預(yù)防性消毒，對(duì)進(jìn)口空集裝箱在裝運(yùn)貨物、清理維修作業(yè)時(shí)實(shí)施預(yù)防性消毒，最大程度降低新冠病毒通過(guò)進(jìn)口集裝箱貨物的輸入風(fēng)險(xiǎn)。各地方人民政府和國(guó)務(wù)院相關(guān)部門分別匯總本地區(qū)本行業(yè)有關(guān)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)研判結(jié)果，定期向國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制報(bào)告。
（一）地方人民政府。負(fù)責(zé)落實(shí)本地區(qū)進(jìn)口集裝箱貨物檢測(cè)和預(yù)防性消毒工作屬地責(zé)任，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，明確相關(guān)部門職責(zé)分工，加強(qiáng)督促檢查；組織相關(guān)部門做好各行業(yè)新冠肺炎疫情的檢測(cè)工作，組織企業(yè)采取切實(shí)有效措施做好預(yù)防性消毒工作，加強(qiáng)消毒質(zhì)量控制，確保進(jìn)口集裝箱貨物檢測(cè)和預(yù)防性消毒工作責(zé)任及措施落實(shí)到位。
（二）相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。貨主或受其委托的裝卸貨作業(yè)單位負(fù)責(zé)組織或委托消毒單位實(shí)施預(yù)防性消毒。承運(yùn)單位負(fù)責(zé)組織或委托消毒單位對(duì)國(guó)內(nèi)運(yùn)輸段裝運(yùn)前后的進(jìn)口集裝箱貨物裝載運(yùn)輸工具實(shí)施消毒。消毒實(shí)施單位需取得相關(guān)資質(zhì)，按照有關(guān)消毒技術(shù)規(guī)范開(kāi)展具體的消毒作業(yè)，確保消毒效果，出具消毒處理證明。進(jìn)口企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)進(jìn)口產(chǎn)品信息，配合各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、作業(yè)單位開(kāi)展預(yù)防性消毒工作。
（三）外交部門。按職責(zé)分工做好就實(shí)施檢測(cè)和消毒措施與外方的溝通、解釋與引導(dǎo)工作。
（四）交通運(yùn)輸部門。負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)進(jìn)口集裝箱貨物承運(yùn)單位落實(shí)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的主體責(zé)任并實(shí)施相應(yīng)的消毒處理措施，在國(guó)內(nèi)運(yùn)輸段落實(shí)進(jìn)口集裝箱貨物運(yùn)輸工具消毒、一線工作人員個(gè)人防護(hù)等措施，配合檢查進(jìn)口集裝箱貨物倒箱過(guò)車（從進(jìn)口集裝箱換裝至國(guó)內(nèi)運(yùn)輸車輛）過(guò)程中的消毒處理措施的落實(shí)情況。
（五）商務(wù)部門。負(fù)責(zé)向世界貿(mào)易組織通報(bào)，做好對(duì)外解釋溝通工作；在進(jìn)口高風(fēng)險(xiǎn)非冷鏈集裝箱貨物檢測(cè)和預(yù)防性消毒工作中，推動(dòng)完善相關(guān)貿(mào)易便利化服務(wù)，保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通運(yùn)轉(zhuǎn)。
（六）衛(wèi)生健康部門。負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地方、各部門依職責(zé)組織開(kāi)展的國(guó)內(nèi)進(jìn)口集裝箱貨物新冠病毒檢測(cè)工作，完善檢測(cè)和預(yù)防性消毒技術(shù)規(guī)范和操作指南，開(kāi)展對(duì)預(yù)防性消毒措施的指導(dǎo)評(píng)價(jià)。
（七）市場(chǎng)監(jiān)管部門。負(fù)責(zé)抽查在國(guó)內(nèi)使用進(jìn)口高風(fēng)險(xiǎn)非冷鏈集裝箱貨物的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的消毒處理證明或記錄。
（八）海關(guān)部門。負(fù)責(zé)口岸環(huán)節(jié)進(jìn)口集裝箱貨物新冠病毒抽樣檢測(cè)，指導(dǎo)集裝箱貨物進(jìn)口企業(yè)、海關(guān)查驗(yàn)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位做好口岸環(huán)節(jié)被抽中的進(jìn)口集裝箱貨物的預(yù)防性消毒工作。
（九）民航管理部門。負(fù)責(zé)督促民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和航空公司落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，指導(dǎo)機(jī)場(chǎng)和航空公司做好在機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)倉(cāng)庫(kù)內(nèi)開(kāi)箱的集裝箱貨物的預(yù)防性消毒工作并留存消毒處理記錄。

三、工作內(nèi)容
（一）基本要求。
總結(jié)前期新冠肺炎疫情防控工作好的經(jīng)驗(yàn)和做法，根據(jù)進(jìn)口集裝箱貨物的物流特點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)從事貨物裝卸、集裝箱清理和消毒處理作業(yè)從業(yè)人員的個(gè)人防護(hù)和定期核酸檢測(cè)措施；做好新冠病毒檢測(cè)工作，在口岸查驗(yàn)、交通運(yùn)輸、屬地裝卸等環(huán)節(jié)實(shí)施預(yù)防性消毒；危險(xiǎn)化學(xué)品等不適宜消毒商品不實(shí)施預(yù)防性消毒?？茖W(xué)確定口岸開(kāi)展檢測(cè)和消毒的范圍，降低在口岸的檢測(cè)和消毒比例，將檢測(cè)和消毒工作盡可能從口岸環(huán)節(jié)向地方延伸，可在口岸外設(shè)置貨物中轉(zhuǎn)專用場(chǎng)地實(shí)施消毒，有條件的地區(qū)可實(shí)施集中消毒、統(tǒng)一管理，提高口岸運(yùn)行效率，切實(shí)解決口岸壓貨問(wèn)題。加強(qiáng)部門協(xié)同配合，對(duì)進(jìn)口高風(fēng)險(xiǎn)非冷鏈集裝箱貨物只進(jìn)行一次預(yù)防性消毒，避免重復(fù)消毒和專為消毒作業(yè)實(shí)施掏箱、裝箱；對(duì)于已消毒的集裝箱貨物不再實(shí)施新冠病毒檢測(cè)，避免增加不必要的作業(yè)環(huán)節(jié)和成本，影響物流和市場(chǎng)供應(yīng)。消毒實(shí)施單位應(yīng)詳細(xì)記錄消毒工作情況，包括消毒日期、人員、地點(diǎn)、消毒對(duì)象、消毒劑名稱、濃度及作用時(shí)間等內(nèi)容，相關(guān)資料和記錄應(yīng)至少留存2年。
（二）工作流程。
1.口岸環(huán)節(jié)。進(jìn)口企業(yè)如實(shí)申報(bào)進(jìn)口集裝箱貨物相關(guān)信息。海關(guān)部門負(fù)責(zé)口岸環(huán)節(jié)進(jìn)口集裝箱貨物的抽樣檢測(cè)工作。檢測(cè)結(jié)果為陽(yáng)性的，食品（含食用農(nóng)產(chǎn)品）作退貨（退回）或銷毀處理；其他貨物，經(jīng)消毒處理后放行，無(wú)法實(shí)施消毒處理的，作退貨（退回）或銷毀處理。檢測(cè)結(jié)果為陰性的，在口岸環(huán)節(jié)被抽中的進(jìn)口集裝箱貨物，由海關(guān)部門指導(dǎo)查驗(yàn)場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)者或進(jìn)口企業(yè)實(shí)施預(yù)防性消毒。企業(yè)申請(qǐng)?jiān)诳诎秴^(qū)域開(kāi)展進(jìn)口集裝箱拆箱入庫(kù)或提離貨物手續(xù)的，貨主或委托卸貨作業(yè)單位組織對(duì)集裝箱貨物實(shí)施預(yù)防性消毒。航空高風(fēng)險(xiǎn)非冷鏈集裝器由貨主或委托集裝器裝卸貨作業(yè)單位實(shí)施預(yù)防性消毒。未在口岸環(huán)節(jié)消毒的進(jìn)口集裝箱貨物按規(guī)定放行后，在后續(xù)環(huán)節(jié)卸貨時(shí)予以消毒。
2.運(yùn)輸環(huán)節(jié)。進(jìn)口高風(fēng)險(xiǎn)非冷鏈貨物在從集裝箱卸貨換裝至國(guó)內(nèi)運(yùn)輸工具時(shí)，貨主或委托卸貨作業(yè)單位組織對(duì)進(jìn)口集裝箱貨物實(shí)施預(yù)防性消毒。進(jìn)口集裝箱貨物運(yùn)輸過(guò)程中，承運(yùn)企業(yè)不得開(kāi)箱，在國(guó)內(nèi)運(yùn)輸段，交通運(yùn)輸管理部門要督促指導(dǎo)物流企業(yè)落實(shí)運(yùn)輸車輛船舶等裝載運(yùn)輸裝備消毒、一線工作人員個(gè)人防護(hù)等措施。
3.屬地環(huán)節(jié)。地方人民政府負(fù)責(zé)組織落實(shí)進(jìn)口集裝箱貨物檢測(cè)和預(yù)防性消毒工作，各地方行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)行業(yè)內(nèi)集裝箱貨物的檢測(cè)工作。檢測(cè)結(jié)果為陽(yáng)性的，食品（含食用農(nóng)產(chǎn)品）作無(wú)害化處理；其他貨物經(jīng)消毒處理后可以使用的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，進(jìn)行消毒處理后，方可使用、出售和運(yùn)輸。對(duì)到達(dá)目的地的進(jìn)口高風(fēng)險(xiǎn)非冷鏈載物集裝箱，在掏箱卸貨作業(yè)時(shí)，貨主或委托卸貨作業(yè)單位組織對(duì)集裝箱貨物實(shí)施預(yù)防性消毒。對(duì)進(jìn)口高風(fēng)險(xiǎn)非冷鏈空集裝箱，在裝貨作業(yè)前，貨主或委托裝貨作業(yè)單位組織對(duì)其實(shí)施預(yù)防性消毒；在裝貨作業(yè)前對(duì)進(jìn)口空集裝箱實(shí)施清理維修的，應(yīng)由集裝箱清理單位先實(shí)施預(yù)防性消毒。
（三）其他事項(xiàng)。
各地方、各部門按照職能劃分及技術(shù)方案，繼續(xù)做好交通工具的消毒處理工作。廂式貨車及其裝載貨物外包裝的檢測(cè)和預(yù)防性消毒工作參照本方案執(zhí)行。

四、實(shí)施方式
進(jìn)口集裝箱貨物的口岸檢測(cè)和消毒方式由海關(guān)部門參照國(guó)家衛(wèi)生健康委制定的技術(shù)規(guī)范和操作指南結(jié)合口岸特點(diǎn)確定。進(jìn)口集裝箱貨物入境后的檢測(cè)和消毒工作由地方人民政府組織各相關(guān)部門按照國(guó)家衛(wèi)生健康委制定的技術(shù)規(guī)范和操作指南結(jié)合各行業(yè)的特點(diǎn)確定。

五、退出機(jī)制
在適合新冠病毒生存、疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)高的冬春季（2021年1月至2021年3月），對(duì)進(jìn)口集裝箱貨物實(shí)施檢測(cè)和預(yù)防性消毒措施。2021年3月底，國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制根據(jù)全球疫情態(tài)勢(shì)發(fā)展，結(jié)合冬春季風(fēng)險(xiǎn)研判情況視情進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

來(lái)源：國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)官網(wǎng)